2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》，已于今年7月1日起施行。為提高全體干部職工對(duì)新《公司法》的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，湖北鹽業(yè)集團(tuán)現(xiàn)開(kāi)設(shè)新《公司法》普法專欄連載，本期主要介紹新《公司法》深入修改的國(guó)家出資公司這一部分?，F(xiàn)在，讓我們一起開(kāi)始學(xué)習(xí)吧！
我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。其中，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)?！柏?cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本”。新《公司法》將舊法“國(guó)有獨(dú)資公司”一節(jié)內(nèi)容全面擴(kuò)展為“國(guó)家出資公司”，在國(guó)家出資比例、公司組織形式等方面均放寬了限制，同時(shí)明確了組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定，力圖使各種形式的國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中有法可依。
①確定新的“國(guó)家出資公司”概念及其范疇。
舊《公司法》第64條規(guī)定的“國(guó)有獨(dú)資公司”僅指國(guó)家單獨(dú)出資的有限公司，由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。這一概念的范疇過(guò)于狹小，無(wú)法囊括實(shí)踐中涌現(xiàn)的各種形式國(guó)有企業(yè)，不利于依法實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理。
新《公司法》參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定的“國(guó)家出資公司”這一概念則指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司，且包含有限責(zé)任公司、股份有限公司兩種形式，并明確國(guó)務(wù)院、地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，也可以授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他部門、機(jī)構(gòu)履行（第168條）。
②明確堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。新《公司法》正式強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定國(guó)家出資公司中，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)（第170條）。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部中國(guó)共產(chǎn)黨的組織早已在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策中承擔(dān)重要職責(zé)，新《公司法》的修改對(duì)這一既成事實(shí)加以肯認(rèn)和強(qiáng)調(diào)，與《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)形成協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治國(guó)的鮮明特征。
③落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)決策部署，調(diào)整國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。
在旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，新《公司法》以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，對(duì)國(guó)家出資公司的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了特殊規(guī)定，主要表現(xiàn)為強(qiáng)化董事會(huì)的職能，允許國(guó)有獨(dú)資有限公司和股份公司以董事會(huì)下的審計(jì)委員會(huì)完全取代監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)（第176條），并著力提升國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)專業(yè)水平和職工民主管理水平，規(guī)定董事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)的外部董事，也應(yīng)當(dāng)有公司職工代表（第173條）。
④督促健全內(nèi)控、風(fēng)控與合規(guī)制度。
近年來(lái)，為有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展，《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件對(duì)國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了明確要求。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為規(guī)則之爭(zhēng)、法律之爭(zhēng)的大背景下，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)下，黨和國(guó)家高度重視建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)規(guī)范體系。為此，新《公司法》順應(yīng)改革趨勢(shì)和政策精神，特別規(guī)定國(guó)家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理（第177條）。
